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    看出了费祎的表情，诸葛亮宽慰地笑笑：“现在魏国是我们的盟友，我们有共同的敌人，他们想必不会此时出兵，谋夺西北二郡。”

    费祎拱手遵令，随后忧心忡忡地道：“丞相，最严重的尚且不在成都城内，城内的秩序其实还算好的。现在整个益州都已经乱了套，各地都有游击队在反抗官府。”

    诸葛亮早就和游击队有过交手，对于这些红色武装自然不算陌生：“到了什么程度？”

    费祎面色凝重：“益州上下程度不一，但是各地时有游击队袭击官府，甚至攻击县衙，如今丞相府的命令已经出不去成都城了。一旦有信使出城，就会被各地的游击队截杀。”

    顿了顿，费祎又补充道：“以现在的情况就算信使能将命令送到，基层官僚也无力贯彻了。我们已经彻底失去了对广大乡村地区的控制，从上到下的官僚系统已经难以运转了。”

    言毕，费祎恨恨地补充了一句：“这些大胆的刁民！”

    诸葛亮苦笑一声：“他们就连我的大军都敢袭击，这又算得上什么大胆？”

    费祎面色难看：“丞相，可有计否？”

    诸葛亮沉吟片刻，缓缓道：“允许地方士绅私募护卫，绞杀各地乱匪，维护地方治安。”

    诸葛亮嘴上说着私募护卫，其实谁都知道这是私募军队的意思。按照后世的说法，诸葛亮这是要让地方的士绅组织“民团”了，但不管是“护卫”、“民团”还是“团练”，名称其实并不重要，这道命令意味着诸葛亮向地方士绅的退让。

    自古皇权皆要集权，等到皇帝不得已，要大规模放权的时候，几乎无一例外都是快要亡国的时候。诸葛亮此刻几乎是已经允许地方的官僚组建私军，这等放权实在是不得已而为之。

    这种做法倒也不是没有过例子，当初黄巾军声势浩大，大汉王朝面对这些农民军屡战屡败，最后不得不允许各地组建私军，绞杀黄巾军。而这次退让的结局也是明显的：皇权的威严大为沦丧，各地军阀借助剿灭黄巾军的机会而做大。
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