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    洛阳官道上，车轮咕噜噜的转动着。

    马车上，郭嘉正在和陆宇聊着朝堂上的情况：“连日来，有不少奏章都在明里暗里论及主上收拢流民之事，虽未明说，却似有弹劾之意。”

    “呵，一群跳梁小丑罢了，不必在意。”

    陆宇显得镇定自若，以汉朝的制度，御史虽无宋代“风闻奏事”之权，干的事情也差不多，说是监察，实则不过是帝王监控和压制臣下的手段。

    奈何现在的洛阳城，完全由陆宇掌控，御史台就算喊破了喉咙，也没人会真的搭理他们。

    毕竟人嘛，总归是怕死的，而当了官，就更怕死了。

    陆宇养着这群呱呱乱叫的废物，也是想要钓鱼执法，看看有没有人敢真的去响应。

    郭嘉既为心腹，又是绝顶聪明的谋士，自然不可能看不出陆宇的谋划：“主上推行新政，革除弊病，心怀不满者自是不少，但敢站出来的人，现在应该没几个了。”

    之前几次钓鱼执法，韭菜割了一茬又一茬，利令智昏之辈已经死得差不多了，所以现在还能存活下来的，都是懂得进退的聪明人。

    监控士族和权贵，对郭嘉而言只是微不足道的小事，倒是这将近四十万的灾民该如何处置，却是一件大事：“主上，洛阳城的发展日新月异，原先的格局，如今已不适用，是否要在原有的基础上，进行扩建？”

    城池扩建之事，历朝历代都有。

    华夏作为典型的农耕文明，本身就是由一座有一座的城池所组成的。

    先是由人组建家庭，居住在能够遮风挡雨的固定房屋之中。

    随后是由多个家庭组建成为家族、宗族和村落之类的结构，集结成村庄。

    而某一地域的人，则是共同组成了城镇。

    城镇继续发展，人口不断繁衍增加，就会扩张成为城池，拥有坚固的围墙，以及驻守军队，形成一个个地方势力。

    而城池之间，也有大小之分，其划分依据，通常是根据人口规模、经济规模又或者是行政等级。

    洛阳城作为东汉首都，自然与众不同。
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