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    完善的奖惩制度的维护需要足够的有素质有素养有能力的庞大的吏员规模来支持，而目前一统天下的大秦，摊子一下子铺开数十倍之大，吏治相对来说有些败坏。

    这个败坏程度是以咸阳关中为放射圈，咸阳，关中地区，吏治依旧清明，奖惩制度依旧完善，越远，吏治情况越差。

    这么说吧，张良要是个关中人士，想刺杀秦始皇，可能没行动人就被扭送官府了。

    而在博浪沙刺杀的张良，却能够逃之夭夭。

    总的来说，大秦吏治因为摊子铺的太大很多东西放眼天下只能停留在书面上，是落实不到关中之外的地方实际的。

    但是粮食产量，作为考核的核心标准之一，肯定是全国通用的，如果曲辕犁能够人力使用，普及到千家万户，具体的考核业绩标准肯定还要重新调整。

    这样一来，想不推广的也要推广，不推广考核压根不可能达标，因为新的考核标准就是按照曲辕犁推广以后的产量直接制定的。

    不过落在实处，始皇帝更在意的还是畜力耕种，耕牛普及。

    一项小工具只能略微提升一定的粮食产量，六国地区的粮食产量和关中地区的差别太大了。

    跟地理因素反而没太大关系，秦地苦寒那是春秋以及战国初期公认的事实，现在关中作为天下粮仓，也是秦人几百年修建渠道，刺激生产，改革吏治法制做到的。

    六国很多地区气候比关中更加宜人，自然条件更好，但是粮食产量反而被关中甩开一大截。

    很显然，刚刚被征服的六国之地，要走的路还有很多，也还有很长。

    人力肯定不如畜力！

    哪怕有了可以人力耕种得曲辕犁，大秦依旧要走耕牛普及的路线。不能因为一个可以人力使用的曲辕犁而本末倒置。

    耕牛犁种不能普及，天下就不能如关中一般。

    （短曲辕犁可以人力耕种，有文献支持，不贴了。水田不太能行，有点够呛，

    人力耕种曲辕犁在本书不会大书特书，主角，蒙毅，始皇帝，是三个层次的思考。

    主角的认知固有停留在短曲辕犁现在不如长曲辕犁，曲辕犁也没有普遍推广的基础，因为除了关中地区，其余地区耕牛耕种做不到普及百姓。

    蒙毅认为短曲辕犁具备人力代替畜力的可能。

    始皇帝认为这只是一个小插曲，不会因为曲辕犁的出现而改变大秦目前推广农耕的战略步骤和路线。

    事实上，封建时代，如果人力广泛代替畜力并且成为长期的主流现象，一定是朝廷出了问题。）


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